“现在距离2020年在重要领域和关键环节改革取得决定性成果仅有一年多时间。”日前召开的深化党和国家机构改革总结会议如是强调。
作为重要领域的电力体制改革届时要交出什么样的“决定性成果” ，作为电改关键环节的增量配电改革意欲取得何种成果 ，如在试点投运数量、覆盖范围、营业规模、过网电量规模、业务多元性等方面 ，需要认真研究 ，以坚持目标导向 ，将改革资源用在“刀刃上”。
单看增量配电改革。先从其源起和初心而言 ，增量配电改革是“三放开、一独立、三加强”之“有序加快放开配售电业务”的内容 ，属于售电侧改革范畴 ，催生带配电网的售电公司 ，促进售电侧主体多元化 ，再通过“放开两头”形成多买多卖的市场格局 ，促进市场交易和电价由市场形成 ，发挥市场配置资源的决定性作用；同时 ，其意义还有提高配电网运营效率和供电普遍服务水平。
基于这一改革逻辑 ，从2016年底启动首批试点至今 ，共启动4批404个增量配电试点 ，试点已实现地市级全覆盖 ，正向县域全覆盖延伸。但投运项目数量和经营示范效应还差强人意 ，业界因此对其进展褒贬不一。
试点推进遭遇多重困难。比如 ，项目业主确定、供电营业区域划分、增量和存量范围、配电网价格机制、增量配电网仍被作为大用户对待等问题。有观点认为改革导致供电“破碎化” ，不安全；有观点认为改革试点是块“唐僧肉” ，要先圈先占；几个回合下来 ，还有社会资本参与改革的热情大减 ，陷入质疑、观望状态。
针对试点中不断出现的问题 ，国家层面及时出台数个政策文件 ，对症下药 ，进行明确和规范 ，并通过督导调研、直接联系制度加快推进试点项目落地见效。改革涉及利益复杂 ，推进改革的效果需要时间来显现 ，但完成2020年的任务刻不容缓 ，需要尽快明确如何体现“决定性成果” ，综合施策。
一是加快撬动存量资产参与改革 ，形成示范效果。我国存在众多投资、建设、运营存量配电网的市场主体 ，他们具有历史形成的稳定供区、电力用户以及电网运营经验 ，他们转增量的基础条件好且参与改革积极性高 ，比如大型煤炭、石油国企矿区的供电以及工业园区、商业区的转供电体等 ，以此类项目为突破口 ，将有效推动改革形成示范效果。
二是完善并落实好配电价格机制等关键配套政策 ，提升试点生存能力。鼓励社会资本投资配电业务 ，归根到底要靠试点项目的良好投资回报。目前 ，国家层面虽出台了有关配电网配电价格、增量配电网“网”的身份等原则性规定 ，还需要地方提出可操作的增量配电网基本电价标准结算方式 ，真正落实“网对网”交易等 ，让试点有合理收益预期和发展空间 ，培育社会信心。
三是协调推进电改各环节走向深入 ，减少相互掣肘。目前增量配电改革中遇到多重困难 ，跟输配电价改革、市场化交易、分布式交易、交叉补贴等电力体制其他内容的改革进展有密切关联 ，要抓住重点但兼顾左右 ，协调推进 ，为增量配电改革营造更加有利的市场环境。
四是正确引导社会舆论 ，进一步凝聚改革共识。从参与方的有关表态看 ，改革共识还需进一步强化 ，要明确增量配电改革的路径和目标 ，进一步消除“唐僧肉论”“改革陷阱论” ，合理回应超越“9号文”的“输配分开论”。让社会资本认识到增量配电网投资是收益预期稳定的项目 ，也需承担供电普遍服务的责任 ，让地方政府、社会资本、电网企业都拥抱改革 ，形成改革合力。
一年多的准备时间 ，取得“决定性成果”的艰巨性和紧迫性不言自明 ，要抓紧形成倒推时间表 ，各方紧密配合 ，有效落实 ，争取尽早交出可以让党和人民满意的成果。
