新一轮电力体制改革正悄然酝酿。
从接触过此轮电力体制改革方案的制定、熟悉电改方案流程的知情人士处独家获悉 ，早前国家发改委体改司和国家能源局电力司分别制订了电改方案 ，两种方案一度分歧颇大 ，后期花了很多时间统一意见。
经过修改 ，分歧已经弥合 ，形成了一份统一的电改方案。新方案有两大要点 ，即：推广直购电 ，逐步形成市场化的电价形成机制；对电网企业改革 ，电网企业的收入将由国家核定 ，不再承担买卖电力的角色。
从新方案的两个要点而言 ，改革的方向还是市场化。
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上述知情人士曾参与2002年电改5号文的起草。当时电改确定的思路是厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网 ，最终实现市场化的电价形成机制。
但2002年国务院国发[2002]5号文件（《电力体制改革方案》）出台、厂网分开实行至今 ，电改却被认为停步不前。其间 ，电网企业还逆势进入制造行业 ，并购电器类企业。甚至2002年提出的六大区域性电网公司的设计 ，也出现了被打破的迹象。
该知情人士感慨说 ，回过头看 ，10多年间电改很多方面在走回头路。电改的大方向应该是放开电价 ，以市场化方式形成电价 ，但多年来效果并不明显 ，甚至导入了煤电矛盾、细分领域电价核定等诸多新矛盾。
按照此轮新电改方案的思路 ，改革完成后 ，电网企业将不再包含上下游的辅业资产。国家对电网企业的有效资产 ，即输变电资产进行定价 ，电网企业的收入由政府确定比例。在电网还需要大量投资时 ，收益率高一些 ，投资需求下降后 ，收益率将逐渐下调。
电网企业也不再是市场竞争的主体 ，只是按照国家规定实行准许收入制度的公用事业企业。电网企业以提供公共服务为主 ，所有收入来自政府核定的过网费。
而目前 ，上网电价和销售电价都由政府审批。上网电价和销售电价的价差是电网企业的收入来源 ，电网企业有动力维持足够的价差。
另一方面 ，所有上网电价都由审批确定 ，水电等清洁能源电力审批上网电价低 ，造成电网企业希望将水电输往销售电价高的地区 ，赚取高价差 ，水电资源富集区却用着不清洁的高价火电。
上述知情人士分析 ，审批电价的部门是电力体制改革阻力的主要来源之一。他还说 ，电改停滞10多年 ，电价审批名目越加繁琐 ，电价被包装成资源品价格改革 ，反而有保留审批权的可能 ，使得电改面临的形势更为复杂、艰难。
直购电将大力推广
新方案中的直购电是另外一个要点。
直购电试点进行了多年 ，效果并不明显。上述知情人士认为 ，原因主要在于没有弄清楚电改的方向。电改的要点是实现市场定价 ，在此背景下 ，2002年的电改文件提出的厂网分开、主辅分离、输配分开和竞价上网都是前期准备工作 ，完成情况较好的厂网分开只能算“热身” ，后期的改革则多半夭折。
竞价上网是2002年时世界较为通行的市场定价方式。后来有些国家也不再采用这一方式 ，但市场定价一直得到延续。而中国的电改距离电价市场化形成尚远。
2002年启动的电改 ，在厂网分开后就停步不前。大用户直购电试点一直在进行 ，但各地试点情况并不好。
知情人士分析说 ，竞价上网也好、直购电试点也好 ，都是一种市场形成电价的途径 ，基础没打好 ，肯定实行不好。
按照他的分析 ，基础不好 ，主要是卡在没有对电网进行有效的定价 ，输配电成本没有进行有效界定 ，所以大用户直购电试点不能真正按照供需进行交易 ，电网靠价差维持收入的方式也阻碍直购电试点走得更远。
不过他认为 ，竞价上网、推行直购电的思路是对的。推行过程中应不分用户大小 ，向所有用户开放 ，按照电压等级一级级放开电价 ，直到放开零售电价 ，在电力市场形成市场配置资源、供需形成价格的局面。
在目前经济下滑的背景下 ，实行电改将有利于降低企业的成本。出身电监会的国家能源局局长吴新雄也非常重视电改 ，多名接近能源局的人士称 ，如果快的话 ，电改将在今年下半年到明年上半年推行。
按照决策程序 ，国家发改委内部形成统一方案后 ，将择机提交给国务院分管副总理 ，然后根据副总理建议修改并听取业内意见 ，之后形成的版本提交给国务院 ，讨论通过后 ，改革将正式启动。
