“电力市场不是降价 ，不是让电力企业割肉 ，还牵涉到国家战略”、“电力市场的发育必须要有售电公司 ，特别是现货市场 ，更离不开售电公司 ，但售电公司要精细化、技能化。”针对当下电力改革中的众多焦点问题 ，资深业内人士进行了深入解读 ，观点一针见血、振聋发聩。
电改是为了让电价回归市场 让行业更有竞争力
怎么认识和执行“电改9号文”？“‘电改9号文’的总目标是稳增长、调结构、惠民生、降低成本。之前国家设定的上网电价和电网公司的销售电价 ，已经给了电力工业比较大的空间。在国家一带一路建设和经济形势不是很好的大背景下 ，要让中国的企业在世界上保持竞争力 ，需要把国家此前赋予的利润拿出来一部分补贴给企业 ，因为我国工商业的电价成本 ，在全世界范围内是很高的。这是正常行为 ，不是让发电企业割肉 ，这里面牵涉到国家战略。”
专家认为 ，电改打破了电网企业的统购统销和剪刀差式的盈利模式 ，以后的电网企业更倾向于向公益性企业过渡。为了形象说明问题 ，他以某地建充电桩为例进行了分析：十年前 ，中海油、中石化要建充电桩 ，找到当地的供电局 ，他们当时征求我的意见 ，我当时负责供电业务监管 ，正好在当地检查 ，我认为可以建 ，但最终没通过。直到这两年售电市场放开 ，售电公司放开 ，市场上建了很多充电桩 ，才倒逼当地供电局建了6000多个充电桩。
“供电局卖电 ，是坐在营业厅等着用户上门 ，售电公司卖电 ，是背着包上用户的门 ，这是两个截然不同的方向。只有上门求客户的 ，才有服务的原动力。所以要改革电网公司。”
专家表示 ，此次电改是放开两头 ，除了要改革电网公司 ，还要改革发电企业。
“现在的发电企业没有任何经营活动 ，因为项目的圈地审批是政府 ，上网电价和发电量也都是政府制定 ，所以发电企业就相当于政府的一个车间 ，不是真正的市场主体。前总理朱镕基曾经说过 ，一个垄断的行业是不可能有竞争 ，更不可能有创新的。国家现在提倡创新发展 ，就是要打破垄断 ，在这个基础上 ，电价交给市场决定。”
专家表示 ，在原有的电力体制下 ，不管是电厂的上网电价 ，还是用户的用电价格 ，都是政府定。政府定价机制的滞后 ，会造成在用电紧张的时候 ，电厂的一部分机组闲置。因为没给价格疏导 ，煤价又高 ，多发一度电就意味着多亏损一度电 ，所以宁愿闲置。电改的目的之一 ，就是要打通市场 ，合理配置资源。
电改不能一蹴而就 一定要循序渐进
“电力市场一定是循序渐进的 ，从一名词的变化就可以看得到 ，最早的电监会时期叫做‘直供电’ ，供是供给 ，主要在于供给侧；之后改成叫‘直购电’ ，开始有了购买的意思；之后叫‘直接交易’ ，从购变成交易 ，这是一种行为 ，再从交易走向电力市场。随着现货市场的建立 ，将真正走进电力市场。整个的发育过程 ，是一步一步过来的。”
“国外电力走了二十多年 ，有成功的经验 ，也有失败的教训 ，当年东北市场和华东市场的电力改革就曾经用过澳洲的单边市场 ，但后来遇到了瓶颈 ，因为没有跟用户直接对接 ，在一次能源成本上涨的时候 ，电力是很难销出去的；美国市场采用的是PJM模式 ，全电量管理 ，也就是集中式。有很多的断面 ，有很多的节点 ，类似于广东市；英国市场从原来的电力库到后面的电力双边交易 ，走的是分散式 ，全部走物理合同签约 ，因为少量阻塞。”
专家表示 ，中国电力市场有自己的特色 ，可以学习国外先进技术 ，但不能照搬国外经验。“采用什么模式 ，没有对、错之分 ，要根据自己的实际情况 ，要根据我们国家的国情、区域特点和省内市场的特点来设计市场。”
“电改是为了实现社会福利最大化 ，但不是一拥而上 ，不应该搞大跃进 ，先要有试点 ，要稳步推进 ，适合搞市场的省区搞市场 ，适合搞区域的省区搞区域。比如某省份 ，就三家火电厂、一家核电厂 ，也搞一个电力市场 ，我觉得是浪费。” 专家介绍 ，美国有50个州 ，也不是所有的州都搞了电力市场 ，也不是所有的州都是PJM模式。
电改不是降电价 供大于求提供了改革的时间窗口
“有很多人问我 ，你说电力市场不是降价 ，为什么现在都是降价 ，都是让我们发电企业出血？我说对了！如果现阶段不降价 ，说明规则错了 ，因为现在供大于求 ，供大于求都不降价 ，什么时候降价？供大于求给改革一个很好的时间窗口。有人追问 ，供大于求 ，我们降价 ，如果将来缺电 ，供需紧张的时候 ，市场还搞不搞？我说供需紧张的时候 ，更显出市场的重要性。”
为什么？专家举了一个电监会曾去广东调研时的事例进行说明：02年到12年 ，广东、广西十年缺电 ，拉响了红色警报。由于当时没有市场价格机制 ，广东、广西为了解决缺电问题 ，对部分用户收取费用 ，然后由用户把钱交给电厂 ，拿高价电。用户因而可以减少错峰 ，乃至无错峰用电。当时特别是广东地区 ，有400万的9E机组 ，发电不充分 ，可是当时我们没有市场 ，没有这么一个价格机制 ，所以就只能自己悄悄的发电和交易。当时还取了个名字 ，叫“高来高去” ，后来改成了“来料加工”。“来料加工”是说用户愿意用电 ，我出钱 ，我买燃料给你 ，电厂帮我加工 ，实际上电厂还是在涨价。
广东大部分用户是出口型的用电企业 ，当地很多出口型电力大用户仍然愿意从电厂买电 ，因为度电产值很高 ，只要有电就可以完成国际订单 ，其获利会远远超过用电成本。
专家透露 ，这些电力大用户即使不多花这笔钱买电 ，自己也会买柴油机发电 ，尽管柴油机度电成本2.8元 ，因为一旦用电紧张让他们错峰生产 ，一个几万人的工厂 ，生产是很难安排的 ，而且国际订单的违约赔偿是非常高的。但如果把柴油机发电的这些钱给到9E机组 ，这些机组的度电技术成本只需要1.05元。所以用电紧张的时候 ，一样可以搞市场。
电改离不开售电公司 但售电公司在分化
“广东16年引进了售电公司 ，很多人都说是皮包公司 ，尤其电网企业。因为售电公司把用户找过来 ，再到电厂去拿电量 ，两个价差一比 ，就是自己的收入 ，而且前期的收入还很高 ，特别一开始那几个月 ，因为还没有传达给用户 ，收入非常高 ，很多领导认为这有问题 ，我说没有关系 ，随着市场的发育 ，他肯定会传导给用户 ，如果售电公司赚了暴利不传达给用户 ，用户会反过来找他麻烦。”
专家认为 ，广东第一批售电公司赚了不少钱 ，是因为最初准入的时候释放了12家售电公司 ，而现在在交易中心注册的售电公司是400家 ，实际参加交易行为的有100多家。随着售电公司的放开 ，用户的选择性一增加 ，售电公司的暴利自然就回落了 ，这是市场规律 ，不要过多行政干涉。
“如果没有售电公司存在 ，现货市场是搞不了的。因为现货市场的价格 ，比目前的月度电量交易复杂得多。在现货市场 ，如果用户每天去跟踪价格的波动 ，这个用户估计没法好好用电了。所以他去买售电公司的套餐 ，去选择适合他自己生产的用电曲线套餐。而中间的用电风险 ，由售电公司来承担。”为了说明售电公司的作用 ，专家做了一个形象的比喻 ，“售电公司是股市里的基金公司 ，股市的稳定需要基金公司 ，如果都是散户 ，股市肯定不稳定。同样 ，电力市场如果没有专业化的售电公司 ，也搞不下去。所以说售电公司是市场发育必须存在的 ，也是必要的。”
现货市场下 售电公司要精细化、技能化
电力市场需要售电公司 ，不代表售电公司可以坐享其成。专家表示 ，随着电力市场的逐渐成熟 ，售电公司竞争逐渐激烈 ，将从最原始的、单一的、大行大市的经营方式 ，逐渐转为精细化、技能化 ，也就是说售电公司会逐渐分化。有些售电公司收完电量以后 ，会交给他的上游售电公司去参加一级批发市场 ，不像目前的售电公司 ，有一个用户 ，不管有没有实力 ，大家都去抢。以后只有专业化的售电公司 ，才能干一级批发市场的事。
“独立售电公司类似于股市里的私募基金。发电企业、电网公司的售电公司 ，类似于公募基金 ，他们有不同点 ，对于民营售电公司来说 ，关键是怎么把人才储备好 ，只要有精干的人才 ，一样可以在市场上玩。”
专家表示 ，评价售电公司 ，不要拿十年后的标准来评价当下的售电公司模型 ，要给他们发育的过程。
电改成败与否 要看三大指标
“电改的成功和失败 ，主要看电力管理效率、电力投资效率和电力运行效益三个指标。”
专家透露 ，通过竞争的方式 ，让电厂提高管理效率 ，目前已经取得了初步成果。“在和一些电厂的沟通过程中 ，他们反映在正在节约一切能省的开支 ，加强内部管理。”
“电力投资效率 ，一定要看电力市场的中长期价格。因为电厂的运营需要时间 ，不是今天投资 ，明天就能发电。如果只看现货价格 ，容易以偏概全 ，毕竟现货价格受很多因素影响 ，比如节点阻塞 ，价格上升 ，而一旦疏通 ，价格又会很快下降。现行的中长期交易 ，尽管有时候会受到某些行政因素的干扰 ，但还是能反映出一个长期投资效率的。” 专家认为 ，高效的电力投资模式 ，是将中长期价格和现货价格结合 ，引导投资效益。
“电力市场改革后 ，调度运行方式会改变 ，随着价格的变化 ，发电的运行方式也会改变 ，用户端的用电方式会大改变。随着这三大方式和整个电力消费习惯的改变 ，电力系统会出现很多新的技术 ，比如用户会安装储能系统 ，而安装储能带来的功率增长、冲击负荷 ，又会催生一批新的电力技术。” 专家表示 ，电改对于电力运行效益的提高值得期待。
